4.1890 Förslag till underdånig skrifvelse i postfrågan
Svensk text
|1|
Behandladt i uskott: Th. C. – A. N. – L. M. – Z. Y-K. – J. G. S. – E. S. – I. F. – C. T.
Konfidentielt.
Förslag till underdånig skrivelse i postfrågan.
St. A. K. o. St.Stormäktigste Allernådigste Kejsare och Storfurste!
Generalguvernören har delgifvit Senaten Statssekretariatets för Finland konfidentiela skrivelse af den 11/23 nästvikne Mars, af innehåll att Eders Kejserliga Majestät i och för åstadkommande af enhetlighet emellan postverken i Kejsaredömet och Storfurstendömet Finland täckts i nåder förordna:
1. Ledningen af Finlands postväsende koncentreras uti Ministerium för inrikesärenden och Öfverstyrelsen för posten och telegraferna.
2. Åt Ministern för inrikesärenden öfverlemnas att vid postverket i Storfurstendömet Finland, i stället för de lokala förordningarna, införa de i Kejsaredömet gällande reglementen och taxor, hvarvid han meddelar Finlands Generalguvernör sina förfoganden, i och för promulgering i stadgad ordning.
3. Åt Ministern för inrikesärendena öfverlemnas: a) att genom Chefen för post- och telegraföfverstyrelsen eller honom underlydande tjenstemän, verkställa revision af postanstalterna i Finland, och b) att meddela vid sagda inrättningar anstälde tjenstemän instruktioner och föreskrifter angående deras skyldigheter och verksamhet.
4. Finske Postdirektören utnämnes af Högsta Makten,|2| på af Generalguvernören gjord framställning, grundad på öfverenskommelse med Ministern för inrikesärendena.
5. Besättandet af öfriga befattningar vid postverket i Finland eger rum enligt hittills gällande ordning, dock att de tjenstemän, hvilka af Senaten för Finland utnämnas, skola utses efter öfverenskommelse med Chefen för post- och telegraföfverstyrelsen.
6. Kännedom af ryska språket skall vara obligatorisk för alla, hvilka framdeles komma att anställas vid postanstalterna i Storfurstendömets städer och i Viborgs län.
7. Utgifts- och inkomstförslagen för postverket i Finland granskas preliminärt vid Öfverstyrelsen för posten och telegrafen samt öfverlemnas jemte dess utlåtande till Kejserliga Senaten för Finland, hvilken uti stadgad ordning i underdånighet hemställer dem till Nådig pröfning; –
hvarjemte Eders Kejserliga Majestät i nåder velat, att Senaten oförtöfvadt skall framställa sina förslag angående formen och ordningen, hvari utfärdandet af dessa Nådigst meddelade ledande bestämningar borde ega rum.
Till fullgörande af denna Nådiga befallning har Senaten uppgjort underdåniga förslag dels till den lagstiftningsåtgärd, som kan vidtagas i administrativ väg, dels till landtdagsproposition, omfattande de bestämningar hvilka enligt landets grundlagar erfordra Ständernas medverkan.
Den administrativa lagstiftningsåtgärden föreslår Senaten underdånigst att fördela å
en Nådig förordning angående det finska postverkets närmare anslutning till postväsendet i Kejsaredömet, (Bilagan I Litt. A); och
ett Nådigt reskript till Generalguvernören öfver Finland, rörande besättandet af de högre tjensterna vid postverket. (Bilagan I Litt. B).
Denna fördelning är betingad deraf att iakttagandet af de nya föreskrifterna om nyssnämnda tjensters besättande måste läggas i Generalguvernörens hand, hvarför dessa|3| föreskrifter lämpligast torde meddelas genom Nådigt reskript till Generalguvernören, skildt från den allmänna förordningen.
Vid affattandet af förslaget till nådig förordning har Senaten ansett sig böra återgifva innehållet af de Nådigst meddelade ledande bestämningarna så långt desamma kunna i administrativ väg genomföras; och utber Senaten sig att angående förslagets enskilda delar underdånigst få anföra följande förklaringar:
Med hänsigt till ledningen af det finska postverkets angelägenheter förefinnes en principiel åtskilnad emellan Finlands postförbindelser med Kejsaredömet och främmande länder, å ena sidan, och poströrelsen inom Finland å andra sidan. Handhafvandet af detta sistberörde verksamhetsområde tillhör enligt grundlagarna uteslutande Eders Kejserlige Majestäts finska styrelseorganer, hvaremot ledningen af förstnämnda angelägenheter utan ändring af lag kan sammanföras med förvaltningen af Kejsaredömets postväsende. I enlighet härmed äro punkterna 1 och 2 i förslaget affattade; de återgifva sålunda partielt den första punkten af de Nådigst meddelade ledande bestämningarna. För öfrigt komme Ministern för inrikesärendena att genom förslagets 5:te punkt inrymmas ett betydelsefullt inflytande på de vigtigaste ärendena rörande det finska postväsendet.
Förslagets 3:je punkt innehåller, att de i Finland utfärdade reglementen och taxor för postverket skola genom Senatens försorg omarbetas till öfverensstämmelse med de i Kejsaredömet gällande. Detta leder faktiskt till samma resultat, som 2:a punkten i de nådiga bestämningarna afser. Skilnaden ligger blott i proceduren för åvägabringandet af berörda konformitet i de postaliska författningarna.
Hvad särskildt posttaxorna vidkommer, är det af sakens beskaffenhet betingadt, att Senaten i sammanhang med de finska taxornas omarbetning ålåge ej mindre utverka Nådigt förordnande om erforderlig förändring af det genom Eders Kejserliga Majestäts förordning den 16 Juli 1886 för det finska postverket påbjuna metriska vigtsystemet, än ock fram|4|ställa underdånigt förslag till de speciela bestämningar, som af myntförhållandena påkallas.
Förslagets 4:de punkt motsvarar 7:de punkten i de Nådiga bestämningarna, med en mindre modifikation, föranledd deraf att, enligt den för budgetväsendet i Finland Nådigst föreskrifna ordning, icke postverkets budget i dess helhet, utan endast de förändringar som i den Nådigst faststälda staten för postverket föreslås, skola till Nådig pröfning särskildt hemställas, hvarefter sagda stat, med sålunda tillåtna förändringar, i det allmänna statsförslaget införes.
Emedan punkten 3 af de ledande bestämningarna ej kunnat i den administrativa förordningen upptagas, har Senaten, i enahanda syfte som sagda punkt afser, uti 6:te, 7:de och 9:de punkterna af förslaget infört stadganden, hvilka äro egnade att tillförsäkra Öfverstyrelsen för posten och telegraferna i Kejsaredömet inblick uti och inflytande på den finska Poststyrelsens verksamhet samt att skärpa kontrollen öfver densamma.
I förslagets 8:de punkt är punkten 6 af de ledande bestämningarna återgifven.
I det underdåniga förslaget till Nådigt reskript till Generalguvernören (Bilagan I Litt. B.) hvilket omfattar 4:de och 5:te punkterna af de Nådigst meddelade ledande bestämningar, har det ansettes nödigt att närmare angifva huru Chefens för post- och telegraföverstyrelsen mening i utnämningsfrågor skall inhemtas samt huru det slutliga afgörandet eger rum i de fall då bemälde Chef icke delar Senatens eller Generalguvernörens åsigt. Härvid har Senaten haft till ledning det genom Nådigt förordnande af den 8/20 April 1852 gjorda tillägg till Generalguvernörens instruktion, af innehållet att Generalguvernören bör, om hans mening i utnämningsfråga icke öfverensstämmer med pluralitetens i Senaten, öfverlemna ärendet till Nådigt afgörande.
Genom de stadganden, som dessa underdåniga förslag i förordning och reskript omfatta, skulle det finska post|5|verket, så vidt Senaten förmår bedöma, bringas i så nära samband och öfverensstemmelse med postverket i Kejsaredömet, att dess särställning ej skulle fortbestå i annat hänseende än såvidt angår den egentliga embetsbefogenheten i ledningen inom Finland af postreglementenas tillämpning och tillgodoseendet af den lokala posttrafikens behof. För att i sistnämnda afseende fullständigt genomföra de af Eders Kejserliga Majestäts Nådigst meddelade ledande bestämningarna, erfordras, såsom i det föregående antydts, aflåtande af Nådig proposition till landets Ständer. Enligt 1 § i Förenings- och Säkerhetsakten af år 1789 kan embetsbefogenhet i Finland icke ombetros andra än finske medborgare.
För alla grenar af Finlands förvaltning, postväsendet icke undantaget, gäller stadgandet i 14 § af Regeringsformen af år 1772, enligt hvilket endast landets egna styrelseorganer ega rätt och makt att på Monarkens och embetets vägnar bjuda och befalla sina underlydande och af dem fordra besked för deras förrättningar.
Det finska postväsendets ställande under ledning af myndigheter i Kejsaredömet, med rätt för dessa myndigheter att införa reglementen och taxor, verkställa revision af de finska postanstalterna samt meddela de vid dem anstälda tjenstemän instruktioner och föreskrifter – (punkterna 1, 2 och 3 af de Nådigst meddelade ledande bestämningarna) – innebär tydligen en ändring af eller ett undantag från de i åberopade grundlagsbud stadgade rättsnormer.
Dessa rättsnormer, – hvilka blivit iakttagna såväl vid organisationen af Finlands allmänna styrelse genom det af Hans Majestät Kejsar Alexander I Nådigst stadfästade reglementet för Regeringskonseljen (Senaten) af den 6/18 Augusti 1809 och vid inrättandet af Statssekretariatet genom Hans Majestät Kejsar Nikolaj I:s Nådiga Manifest af den 17 Mars 1826, som ock i öfriga författningar angående förvaltande myndigheter i Finland, – hafva ej blifvit genom|6| någon senare grundlag upphäfna. Den enda gång då det härförinnan kommit i fråga att åt en Minister i Kejsaredömet öfverlemna handhafvandet af angelägenheter tillhörande Storfurstendömets särskilda sfer, – nämligen då Krigsministern tilldelades funktionen att handlägga och hos Kejsaren föredraga en del den finska militären rörande ärenden, – så skedde det under medverkan af landets Ständer.
Jemte underdånig antydan att det legislativa förfarandet vid ändring af grundlag är angifvet i 71 § af Nådiga Landtdagsordningen af år 1869 får Senaten till Eders Kejserliga Majestäts nådiga pröfning öfverlemna underdånigt förslag till Nådig landtdagsproposition, angående det finska postverkets ställande under samma hufvudledning som postverket i Kejsaredömet (Bilagan II).
Vid affattningen af detta förslag har det ansetts böra förutsättas, att Eders Kejserliga Majestät i nåder anbefaller de i Bilagan I ingående författningarnas utfärdande utan afvaktan af landtdagsärendets slutförande. Af denna orsak är punkten 2 af de Nådigst meddelade ledande bestämningarna uti förslaget till landtdagsproposition återgifven i något modifierad form.
|7|
Konfidentielt.
Bilaga 1, Litt. A.
Underdånigt förslag till Nådig förordning angående det finska postverkets närmare anslutning till postväsendet i Kejsaredömet.
Wi ALEXANDER III etc.etceteraetcetcetera. Göre veterligt: I och för det finska postverkets närmare anslutning till postväsendet i Kejsaredömet, hafve Wi, efter inhemtandet af underdåniga utlåtanden och förslag i detta ämne, funnit godt i nåder förordna som följer:
1. Ärenden angående Finlands postförbindelser med främmande länder skola icke skildt för sig, utan gemensamt med Kejsaredömets utländska postrelationer behandlas. Det tillhör derför Ministerium för inrikesärendena jemte Öfverstyrelsen för posten och telegraferna i Kejsaredömet att förenämnda ärenden handhafva.
2. I allt som rörer postförbindelserna emellan Kejsaredömet och Storfurstendömet skall den finska postförvaltningen iakttaga enahanda postaliska regler, som de vid det ryska postverket gällande.
3. Nådiga postordningen för Finland af den 15 Mars 1881, omfattande jemväl posttaxa, skall jemte öfrig för poströrelsens handhafvande utfärdade stadganden genom Ekonomie Departementets i Senaten för Finland försorg omarbetas till öfverensstämmelse med de i Kejsaredömet för samma ämnen gällande reglementen och taxor; egande Se|8|naten de sålunda uppgjorda förslagen till Wår nådiga pröfning och stadfästelse insända.
4. Då Generalpostdirektören i Finland uppgör förslag till förändringar i den för postverket nådigst faststälda stat, bör förslaget först delgifvas Öfverstyrelsen för posten och telegraferna i Kejsaredömet och derefter, jemte bemälda Öfverstyrelses utlåtande, öfverlemnas till Senatens Ekonomie Departement, som uti stadgad ordning i underdånighet hemställer ärendet till Wår nådiga pröfning.
5. I öfriga vigtigare ärenden rörande det finska postverket, hvilka bero på Högsta Maktens afgörande, böra Senatens underdåniga framställningar, innan de varda Oss föredragna, kommuniceras Ministern för inrikesärenden i Kejsaredömet.
6. Generalpostdirektören åligger att meddela Öfverstyrelsen för posten och telegraferna i Kejsaredömet fullständiga uppgifter om den inom Finland anordnade postgången äfvensom statistiska och andra redogörelser för det finska postverkets verksamet.
Såväl för nämnda ändamål och det i 4:de punkten berörda ärende, som ock i frågor, hvilka angå tillämpning af gällande stadganden eller meddelandet af upplysningar, eger Generalpostdirektören träda i omedelbar skriftvexling med bemälda Öfverstyrelse.
7. Inkomma till Generalguvernören från öfverstyrelsen för posten och telegraferna i Kejsaredömet framställningar beträffande det finska postväsendet, eger Generalguvernören, efter sakens beskaffenhet, meddela desamma antingen åt Senaten eller omedelbart åt Generalpostdirektören, i afseende å vidtagande af den åtgärd deraf kan vara påkallad.
8. Kännedom af ryska språket skall vara obligatorisk för alla, hvilka framdeles komma att anställas vid de i landets städer äfvensom i landskommunerna inom Wiborgs län inrättade postanstalter.
|9|
9. Det tillhör Wår Generalguvernör öfver Storfurstendömet, hvilken jemlikt 27 § i nådiga instruktionen för Generalguvernören af den 31 januari/12 Februari 1812 utöfver hufvudinseendet öfver det finska postverket, att låta, på sätt honom lämpligast synes, tidtals inspektera Poststyrelsen och enskilda postanstalter, för att förvissa sig om den behöriga tillämpningen af de för postverket utfärdade föreskrifter.
|10|
Bilaga I, Litt B.
Underdånigt förslag till Nådigt reskript till Generalguvernören.
Jemte det Wi i Nåder stadfästat en förordning, angående det finska postverkets närmare anslutning till postväsendet i Kejsaredömet, hafva Wi, rörande besättandet af de högre tjensterna vid postverket i Finland, såsom tillägg till 23 och 24 §§paragraferna i instruktionen för Wår Generalguvernör öfver Finland af den 31 Januari (12 Februari) 1812, velat i Nåder förordna:
1. Då Generalguvernören till Oss inkommer med underdånig framställning om besättandet af Generalpostdirektörsembetet, bör denna framställning vara grundad på öfverenskommelse med Wår Minister för inrikesärendena.
2. Wår Senats för Finland beslut uti fråga rörande utnämning till sådan tjenst vid det finska postverket, hvars besättande ankommer å Senaten, i Dess Ekonomie Departement, skall, utan ändring i öfrigt af ordningen för dessa tjensters besättande, kommuniceras Generalguvernören, ehvad han vistas i Helsingfors eller icke, hvarefter Generalguvernören i ärendet inhemtar Chefens för post- och telegraföfverstyrelsen i Kejsaredömet yttrande.
Utfalla ej Generalguvernörens mening och bemälde Chefs yttrande i öfverensstemmelse med det af Senatens pluralitet omfattade beslut eller äro Generalguvernören och Chefen för post- och telegraföfverstyrelsen af olika meningar, skall ärendet af Generalguvernören öfverlemas till Wårt Eget Nådiga afgörande.
|11|
Bilagan II.
Underdånigt förslag till landtdagsproposition, angående det finska postverkets ställande under samme hufvudledning som postverket i Kejsaredömet.
Emedan ett närmare samband emellan postverken i Kejsaredömet och i Storfurstendömet befunnits vara af nöden, har Hans Kejserliga Majestät i nåder anbefalt åtgärder i sådant syfte genom förordningen af den
och reskriptet till Generalguvernören af den
För att förfullständiga berörda åtgärder, erfordras emellertid att hufvudledningen af de båda inrättningarna varder gemensam och således koncentreras hos Ministerium för inrikesärendena och Öfverstyrelsen för posten och telegraferna i Kejsaredömet, hvilka myndigheter, till följd häraf, jemväl bör tilldelas befogenheten att verkställa revisioner af de finska postanstalterna och meddela tjenstemännen vid dessa anstalter instruktioner och föreskrifter.
Då inrymmandet af en sådan befogenhet åt andra än finska myndigheter innefattar en afvikelse från särskilda stadganden i Storfurstendömets grundlagar (§ 14 R. F.Regeringsformen, § 1 F. o. S. A.Förenings- och säkerhetsakten), har Hans Kejserliga Majestät velat till Finlands Ständers handläggning i nåder öfverlemna nedanstående förslag till förordning, genom hvilken de i grundlag bestående hinder för genomförande af den Nådigst afsedda koncentreringen af postväsendets ledning blefve undanröjda.
|12|
Förslag till förordning angående det finska postverkets ställande under samma hufvudledning, som postverket i Kejsaredömet.
Såsom ett undantag från den i Storfurstendömet Finlands grundlagar stadgade ordning, enligt hvilken allmänna angelägenheter, som särskildt gälla Finland, skola endast af landets egna myndigheter handhafvas, varder, för åstadkommande af fullständigt samband emellan postverken i Kejsaredömet och Storfurstendömet, – – – – – i Nåder förordnadt:
§ 1.
Ledningen af Finlands postväsende koncentreras uti Ministerium för inrikesärendena och Öfverstyrelsen för posten och telegraferna i Kejsaredömet.
§ 2.
Ministern för inrikesärendena delgifver Generalguvernören öfver Finland sådana för Kejsaredömets postväsende utfärdade reglementen och taxor, hvilka bemälde Minister anser böra i Finland tillämpas; hvarefter desamma öfverlemnas till Senatens Ekonomie Departement för vidare åtgärd.
§ 3.
Ministern för inrikesärenden eger:
a) genom Chefen för post- och telegraföfverstyrelsen eller honom underlydande tjenstemän verkställa revision af postanstalterna i Finland; och
b) meddela vid sagda inrättningar anstälde tjenstemän instruktioner och föreskrifter angående deras skyldigheter och verksamet.
Behandladt i uskott: Th. C. – A. N. – L. M. – Z. Y-K. – J. G. S. – E. S. – I. F. – C. T.
Konfidentielt.
Förslag till underdånig skrivelse i postfrågan.
St. A. K. o. St.Stormäktigste Allernådigste Kejsare och Storfurste!
Generalguvernören har delgifvit Senaten Statssekretariatets för Finland konfidentiela skrivelse af den 11/23 nästvikne Mars, af innehåll att Eders Kejserliga Majestät i och för åstadkommande af enhetlighet emellan postverken i Kejsaredömet och Storfurstendömet Finland täckts i nåder förordna:
a) att genom Chefen för post- och telegraföfverstyrelsen eller honom underlydande tjenstemän, verkställa revision af postanstalterna i Finland, och
b) att meddela vid sagda inrättningar anstälde tjenstemän instruktioner och föreskrifter angående deras skyldigheter och verksamhet.
hvarjemte Eders Kejserliga Majestät i nåder velat, att Senaten oförtöfvadt skall framställa sina förslag angående formen och ordningen, hvari utfärdandet af dessa Nådigst meddelade ledande bestämningar borde ega rum.
Till fullgörande af denna Nådiga befallning har Senaten uppgjort underdåniga förslag dels till den lagstiftningsåtgärd, som kan vidtagas i administrativ väg, dels till landtdagsproposition, omfattande de bestämningar hvilka enligt landets grundlagar erfordra Ständernas medverkan.
Den administrativa lagstiftningsåtgärden föreslår Senaten underdånigst att fördela å
Denna fördelning är betingad deraf att iakttagandet af de nya föreskrifterna om nyssnämnda tjensters besättande måste läggas i Generalguvernörens hand, hvarför dessa|3| föreskrifter lämpligast torde meddelas genom Nådigt reskript till Generalguvernören, skildt från den allmänna förordningen.
Vid affattandet af förslaget till nådig förordning har Senaten ansett sig böra återgifva innehållet af de Nådigst meddelade ledande bestämningarna så långt desamma kunna i administrativ väg genomföras; och utber Senaten sig att angående förslagets enskilda delar underdånigst få anföra följande förklaringar:
Med hänsigt till ledningen af det finska postverkets angelägenheter förefinnes en principiel åtskilnad emellan Finlands postförbindelser med Kejsaredömet och främmande länder, å ena sidan, och poströrelsen inom Finland å andra sidan. Handhafvandet af detta sistberörde verksamhetsområde tillhör enligt grundlagarna uteslutande Eders Kejserlige Majestäts finska styrelseorganer, hvaremot ledningen af förstnämnda angelägenheter utan ändring af lag kan sammanföras med förvaltningen af Kejsaredömets postväsende. I enlighet härmed äro punkterna 1 och 2 i förslaget affattade; de återgifva sålunda partielt den första punkten af de Nådigst meddelade ledande bestämningarna. För öfrigt komme Ministern för inrikesärendena att genom förslagets 5:te punkt inrymmas ett betydelsefullt inflytande på de vigtigaste ärendena rörande det finska postväsendet.
Förslagets 3:je punkt innehåller, att de i Finland utfärdade reglementen och taxor för postverket skola genom Senatens försorg omarbetas till öfverensstämmelse med de i Kejsaredömet gällande. Detta leder faktiskt till samma resultat, som 2:a punkten i de nådiga bestämningarna afser. Skilnaden ligger blott i proceduren för åvägabringandet af berörda konformitet i de postaliska författningarna.
Hvad särskildt posttaxorna vidkommer, är det af sakens beskaffenhet betingadt, att Senaten i sammanhang med de finska taxornas omarbetning ålåge ej mindre utverka Nådigt förordnande om erforderlig förändring af det genom Eders Kejserliga Majestäts förordning den 16 Juli 1886 för det finska postverket påbjuna metriska vigtsystemet, än ock fram|4|ställa underdånigt förslag till de speciela bestämningar, som af myntförhållandena påkallas.
Förslagets 4:de punkt motsvarar 7:de punkten i de Nådiga bestämningarna, med en mindre modifikation, föranledd deraf att, enligt den för budgetväsendet i Finland Nådigst föreskrifna ordning, icke postverkets budget i dess helhet, utan endast de förändringar som i den Nådigst faststälda staten för postverket föreslås, skola till Nådig pröfning särskildt hemställas, hvarefter sagda stat, med sålunda tillåtna förändringar, i det allmänna statsförslaget införes.
Emedan punkten 3 af de ledande bestämningarna ej kunnat i den administrativa förordningen upptagas, har Senaten, i enahanda syfte som sagda punkt afser, uti 6:te, 7:de och 9:de punkterna af förslaget infört stadganden, hvilka äro egnade att tillförsäkra Öfverstyrelsen för posten och telegraferna i Kejsaredömet inblick uti och inflytande på den finska Poststyrelsens verksamhet samt att skärpa kontrollen öfver densamma.
I förslagets 8:de punkt är punkten 6 af de ledande bestämningarna återgifven.
I det underdåniga förslaget till Nådigt reskript till Generalguvernören (Bilagan I Litt. B.) hvilket omfattar 4:de och 5:te punkterna af de Nådigst meddelade ledande bestämningar, har det ansettes nödigt att närmare angifva huru Chefens för post- och telegraföverstyrelsen mening i utnämningsfrågor skall inhemtas samt huru det slutliga afgörandet eger rum i de fall då bemälde Chef icke delar Senatens eller Generalguvernörens åsigt. Härvid har Senaten haft till ledning det genom Nådigt förordnande af den 8/20 April 1852 gjorda tillägg till Generalguvernörens instruktion, af innehållet att Generalguvernören bör, om hans mening i utnämningsfråga icke öfverensstämmer med pluralitetens i Senaten, öfverlemna ärendet till Nådigt afgörande.
Genom de stadganden, som dessa underdåniga förslag i förordning och reskript omfatta, skulle det finska post|5|verket, så vidt Senaten förmår bedöma, bringas i så nära samband och öfverensstemmelse med postverket i Kejsaredömet, att dess särställning ej skulle fortbestå i annat hänseende än såvidt angår den egentliga embetsbefogenheten i ledningen inom Finland af postreglementenas tillämpning och tillgodoseendet af den lokala posttrafikens behof. För att i sistnämnda afseende fullständigt genomföra de af Eders Kejserliga Majestäts Nådigst meddelade ledande bestämningarna, erfordras, såsom i det föregående antydts, aflåtande af Nådig proposition till landets Ständer. Enligt 1 § i Förenings- och Säkerhetsakten af år 1789 kan embetsbefogenhet i Finland icke ombetros andra än finske medborgare.
För alla grenar af Finlands förvaltning, postväsendet icke undantaget, gäller stadgandet i 14 § af Regeringsformen af år 1772, enligt hvilket endast landets egna styrelseorganer ega rätt och makt att på Monarkens och embetets vägnar bjuda och befalla sina underlydande och af dem fordra besked för deras förrättningar.
Det finska postväsendets ställande under ledning af myndigheter i Kejsaredömet, med rätt för dessa myndigheter att införa reglementen och taxor, verkställa revision af de finska postanstalterna samt meddela de vid dem anstälda tjenstemän instruktioner och föreskrifter – (punkterna 1, 2 och 3 af de Nådigst meddelade ledande bestämningarna) – innebär tydligen en ändring af eller ett undantag från de i åberopade grundlagsbud stadgade rättsnormer.
Dessa rättsnormer, – hvilka blivit iakttagna såväl vid organisationen af Finlands allmänna styrelse genom det af Hans Majestät Kejsar Alexander I Nådigst stadfästade reglementet för Regeringskonseljen (Senaten) af den 6/18 Augusti 1809 och vid inrättandet af Statssekretariatet genom Hans Majestät Kejsar Nikolaj I:s Nådiga Manifest af den 17 Mars 1826, som ock i öfriga författningar angående förvaltande myndigheter i Finland, – hafva ej blifvit genom|6| någon senare grundlag upphäfna. Den enda gång då det härförinnan kommit i fråga att åt en Minister i Kejsaredömet öfverlemna handhafvandet af angelägenheter tillhörande Storfurstendömets särskilda sfer, – nämligen då Krigsministern tilldelades funktionen att handlägga och hos Kejsaren föredraga en del den finska militären rörande ärenden, – så skedde det under medverkan af landets Ständer.
Jemte underdånig antydan att det legislativa förfarandet vid ändring af grundlag är angifvet i 71 § af Nådiga Landtdagsordningen af år 1869 får Senaten till Eders Kejserliga Majestäts nådiga pröfning öfverlemna underdånigt förslag till Nådig landtdagsproposition, angående det finska postverkets ställande under samma hufvudledning som postverket i Kejsaredömet (Bilagan II).
Vid affattningen af detta förslag har det ansetts böra förutsättas, att Eders Kejserliga Majestät i nåder anbefaller de i Bilagan I ingående författningarnas utfärdande utan afvaktan af landtdagsärendets slutförande. Af denna orsak är punkten 2 af de Nådigst meddelade ledande bestämningarna uti förslaget till landtdagsproposition återgifven i något modifierad form.
|7|
Konfidentielt.
Bilaga 1, Litt. A.
Underdånigt förslag till Nådig förordning angående det finska postverkets närmare anslutning till postväsendet i Kejsaredömet.
Wi ALEXANDER III etc.etcetera etcetcetera. Göre veterligt: I och för det finska postverkets närmare anslutning till postväsendet i Kejsaredömet, hafve Wi, efter inhemtandet af underdåniga utlåtanden och förslag i detta ämne, funnit godt i nåder förordna som följer:
1. Ärenden angående Finlands postförbindelser med främmande länder skola icke skildt för sig, utan gemensamt med Kejsaredömets utländska postrelationer behandlas. Det tillhör derför Ministerium för inrikesärendena jemte Öfverstyrelsen för posten och telegraferna i Kejsaredömet att förenämnda ärenden handhafva.
2. I allt som rörer postförbindelserna emellan Kejsaredömet och Storfurstendömet skall den finska postförvaltningen iakttaga enahanda postaliska regler, som de vid det ryska postverket gällande.
3. Nådiga postordningen för Finland af den 15 Mars 1881, omfattande jemväl posttaxa, skall jemte öfrig för poströrelsens handhafvande utfärdade stadganden genom Ekonomie Departementets i Senaten för Finland försorg omarbetas till öfverensstämmelse med de i Kejsaredömet för samma ämnen gällande reglementen och taxor; egande Se|8|naten de sålunda uppgjorda förslagen till Wår nådiga pröfning och stadfästelse insända.
4. Då Generalpostdirektören i Finland uppgör förslag till förändringar i den för postverket nådigst faststälda stat, bör förslaget först delgifvas Öfverstyrelsen för posten och telegraferna i Kejsaredömet och derefter, jemte bemälda Öfverstyrelses utlåtande, öfverlemnas till Senatens Ekonomie Departement, som uti stadgad ordning i underdånighet hemställer ärendet till Wår nådiga pröfning.
5. I öfriga vigtigare ärenden rörande det finska postverket, hvilka bero på Högsta Maktens afgörande, böra Senatens underdåniga framställningar, innan de varda Oss föredragna, kommuniceras Ministern för inrikesärenden i Kejsaredömet.
6. Generalpostdirektören åligger att meddela Öfverstyrelsen för posten och telegraferna i Kejsaredömet fullständiga uppgifter om den inom Finland anordnade postgången äfvensom statistiska och andra redogörelser för det finska postverkets verksamet.
Såväl för nämnda ändamål och det i 4:de punkten berörda ärende, som ock i frågor, hvilka angå tillämpning af gällande stadganden eller meddelandet af upplysningar, eger Generalpostdirektören träda i omedelbar skriftvexling med bemälda Öfverstyrelse.
7. Inkomma till Generalguvernören från öfverstyrelsen för posten och telegraferna i Kejsaredömet framställningar beträffande det finska postväsendet, eger Generalguvernören, efter sakens beskaffenhet, meddela desamma antingen åt Senaten eller omedelbart åt Generalpostdirektören, i afseende å vidtagande af den åtgärd deraf kan vara påkallad.
8. Kännedom af ryska språket skall vara obligatorisk för alla, hvilka framdeles komma att anställas vid de i landets städer äfvensom i landskommunerna inom Wiborgs län inrättade postanstalter.
|9|9. Det tillhör Wår Generalguvernör öfver Storfurstendömet, hvilken jemlikt 27 § i nådiga instruktionen för Generalguvernören af den 31 januari/12 Februari 1812 utöfver hufvudinseendet öfver det finska postverket, att låta, på sätt honom lämpligast synes, tidtals inspektera Poststyrelsen och enskilda postanstalter, för att förvissa sig om den behöriga tillämpningen af de för postverket utfärdade föreskrifter.
|10|Bilaga I, Litt B.
Underdånigt förslag till Nådigt reskript till Generalguvernören.
Jemte det Wi i Nåder stadfästat en förordning, angående det finska postverkets närmare anslutning till postväsendet i Kejsaredömet, hafva Wi, rörande besättandet af de högre tjensterna vid postverket i Finland, såsom tillägg till 23 och 24 §§paragraferna i instruktionen för Wår Generalguvernör öfver Finland af den 31 Januari (12 Februari) 1812, velat i Nåder förordna:
1. Då Generalguvernören till Oss inkommer med underdånig framställning om besättandet af Generalpostdirektörsembetet, bör denna framställning vara grundad på öfverenskommelse med Wår Minister för inrikesärendena.
2. Wår Senats för Finland beslut uti fråga rörande utnämning till sådan tjenst vid det finska postverket, hvars besättande ankommer å Senaten, i Dess Ekonomie Departement, skall, utan ändring i öfrigt af ordningen för dessa tjensters besättande, kommuniceras Generalguvernören, ehvad han vistas i Helsingfors eller icke, hvarefter Generalguvernören i ärendet inhemtar Chefens för post- och telegraföfverstyrelsen i Kejsaredömet yttrande.
Utfalla ej Generalguvernörens mening och bemälde Chefs yttrande i öfverensstemmelse med det af Senatens pluralitet omfattade beslut eller äro Generalguvernören och Chefen för post- och telegraföfverstyrelsen af olika meningar, skall ärendet af Generalguvernören öfverlemas till Wårt Eget Nådiga afgörande.
|11|Bilagan II.
Underdånigt förslag till landtdagsproposition, angående det finska postverkets ställande under samme hufvudledning som postverket i Kejsaredömet.
Emedan ett närmare samband emellan postverken i Kejsaredömet och i Storfurstendömet befunnits vara af nöden, har Hans Kejserliga Majestät i nåder anbefalt åtgärder i sådant syfte genom förordningen af den
och reskriptet till Generalguvernören af den
För att förfullständiga berörda åtgärder, erfordras emellertid att hufvudledningen af de båda inrättningarna varder gemensam och således koncentreras hos Ministerium för inrikesärendena och Öfverstyrelsen för posten och telegraferna i Kejsaredömet, hvilka myndigheter, till följd häraf, jemväl bör tilldelas befogenheten att verkställa revisioner af de finska postanstalterna och meddela tjenstemännen vid dessa anstalter instruktioner och föreskrifter.
Då inrymmandet af en sådan befogenhet åt andra än finska myndigheter innefattar en afvikelse från särskilda stadganden i Storfurstendömets grundlagar (§ 14 R. F.Regeringsformen, § 1 F. o. S. A.Förenings- och säkerhetsakten), har Hans Kejserliga Majestät velat till Finlands Ständers handläggning i nåder öfverlemna nedanstående förslag till förordning, genom hvilken de i grundlag bestående hinder för genomförande af den Nådigst afsedda koncentreringen af postväsendets ledning blefve undanröjda.
|12|Förslag till förordning angående det finska postverkets ställande under samma hufvudledning, som postverket i Kejsaredömet.
Såsom ett undantag från den i Storfurstendömet Finlands grundlagar stadgade ordning, enligt hvilken allmänna angelägenheter, som särskildt gälla Finland, skola endast af landets egna myndigheter handhafvas, varder, för åstadkommande af fullständigt samband emellan postverken i Kejsaredömet och Storfurstendömet, – – – – – i Nåder förordnadt:
§ 1.
Ledningen af Finlands postväsende koncentreras uti Ministerium för inrikesärendena och Öfverstyrelsen för posten och telegraferna i Kejsaredömet.
§ 2.
Ministern för inrikesärendena delgifver Generalguvernören öfver Finland sådana för Kejsaredömets postväsende utfärdade reglementen och taxor, hvilka bemälde Minister anser böra i Finland tillämpas; hvarefter desamma öfverlemnas till Senatens Ekonomie Departement för vidare åtgärd.
§ 3.
Ministern för inrikesärenden eger:
Helsingfors, Kejserliga Senatens tryckeri, 1890.