7.10.1875 Hallinto-oikeus

Hallinto-oikeus

Syyslukukausi 1875

4. luento 7. lokakuuta

II. Toimeenpanevan siviilihallituksen päällikkönä hänen on nimittäin pidettävä huolta siitä, että yleinen rauha ja turvallisuus säilyvät, – että keisarin käskyt, määräykset ja asetukset pannaan toimeen ja niitä tarkkaan noudatetaan, sekä että maan rakentajat turvataan lailla, heidän hyvin ansaituilla etuoikeuksillaan, vapauksillaan ja oikeuksillaan. (Ohjeet § 26).

Näiden perusteiden mukaisesti kenraalikuvernöörille kuuluu ylin poliisien valvonta kaupungeissa ja maalla, köyhäinhoito sekä irtolaisuuden ja kerjäämisen ehkäiseminen, mutta myös posti- ja tullilaitokset, maanmittaus ja metsävaranto sekä sotaväki ym. – Hän osallistuu yhdessä Senaatin talousosaston kanssa, tai ellei aika anna myöten, hän antaa välittömästi asianomaisille maaherroille (jotka ovat alaisine virkamiehineen kyseisessä tilanteessa kenraalikuvernööristä riippuvaisia) oikeuden ryhtyä kaikkiin tarvittaviin toimenpiteisiin, jotka laki ja asetukset sallivat. Viimeksi mainitussa tapauksessa hänen pitää kuitenkin antaa talousosastolle siitä tieto, jotta muutoin mahdollinen ristiriitainen määräys saataisiin ehkäistyksi. Tämä on tärkeää. (ohje 27)

Kenraalikuvernöörin valvonnassa ovat myös kruununmakasiinit. Maksumääräykset niistä vain neuvottelemalla kenraalikuvernöörin kanssa. Tehtävänä myös huolehtia yhdessä talousosaston kanssa, ettei puutetta leivästä ja elintarvikkeista pääse olemaan.

Kenraalikuvernöörin on myös huolehdittava veronkantovirastosta sekä valvottava yhdessä talousosaston kanssa maaherrojen ja muiden virkamiesten avustuksella, että kaikkea tähän kuuluvaa harjoitetaan nopeasti ja lain mukaan ilman kenenkään laitonta kuormittamista.

Asioiden sujuvan ja joutuisan käsittelyn edistämiseksi lääninkanslioissa ja lääninkonttoreissa kenraalikuvernöörin on yhdessä Senaatin kanssa annettava siitä tarkoituksenmukaisia määräyksiä. (Tämä on tavallaan myös – puheenjohtajan asia).

Yliopisto ja muut sellaiset laitokset, jotka ovat sääntöjensä ja etuoikeuksiensa vuoksi oman erityisen hallintonsa alaisia, eivät ole kenraalikuvernöörin valvonnan alaisia; mutta mikäli hän huomaa laiminlyöntejä tai epäjärjestystä, hän on kuitenkin oikeutettu muistuttamaan asianomaisia epäkohtien nopean korjaamisen tarpeellisuudesta; tärkeämmissä tapauksissa ja vahingollisten seurausten estämiseksi hän saa myös ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin, ja asiasta on heti ilmoitettava asianomaiselle johtajalle.

Kenraalikuvernöörin asema ylimaaherrana ilmenee myös §:stä 32, jonka mukaan maaherrat eivät saa suoraan kääntyä keisarin, vaan heidän on ensin käännyttävä joko Senaatin tai kenraalikuvernöörin puoleen. Mutta samalla on myös säädetty, että ellei kenraalikuvernööri kiinnitä huomiota sellaisiin maaherroilta tuleviin ehdotuksiin, jotka koskevat jotain todellista kruunulle tai läänille tulevaa etua, niin maaherralla on oikeus tehdä uusi esitys. Jos tämäkin jää vaille vastausta, niin siitä tehdään ilmoitus Senaatille, jonka tulee jättää se Keisarille. – Vaikuttaa oudolta. – Käytäntö on, että maaherrat kääntyvät aina Senaatin puoleen.

Jokaisella, jolla on syytä hakea kenraalikuvernöörin suojelusta, pitää olla mahdollisuus päästä esteettä ja vapaasti hänen puheilleen. Kaksi määrättyä päivää viikossa, joista ilmoitetaan erikseen.

Kenraalikuvernööri ei saa ottaa tutkittavikseen valituksia tuomioistuinten ja viranomaisten ratkaisuista, vaan hänen on ohjattava hakija asianomaiseen paikkaan. Valitukset virkamiehistä jätetään prokuraattorille hänen virkatoimenpidettään varten.

Lääninhallitukseen kuuluvat virkamiehet ja ne, jotka palvelevat nk. virkamääräyksen nojalla, kenraalikuvernööri voi, jos hän katsoo heidän tilanteensa sen ansaitsevan, erottaa tehtävistään oikeudenkäynnin ajaksi, kunnes aktio on saatu päätökseen, jolloin he säilyttävät puolet palkastaan ja muut etunsa.

huomtillagt i marginalen

Sitä vastoin kenraalikuvernööri ilmoittaa Keisarille huomionosoitusta varten ne virkamiehet ja viranhaltijat, jotka ovat osoittaneet oikeudenmukaisuutta, innokkuutta ja uutteruutta.

huomtillagt i marginalen

tässä on suuri mahdollisuus vaikuttaatillagt i marginalen

Kun kenraalikuvernöörillä on ilmoitettavana määräyksiä alemmille virastoille ja viranomaisille, hän ei saa ohittaa ylempiä, joiden alaisia ne ovat. Jos epätavallinen kiire vaatii siitä poikkeamista, on kenraalikuvernöörin itse oltava paikalla, vaikka ylempi instanssi on muualla; sille on kuitenkin asiasta sellaisessa tapauksessa ilmoitettava.

§ 26–34

Tämä tähänastinen on nyt ollut ennen muuta järjestyksen kannalta esitettyä. Sekä yleisten että erikoisviranomaisten osalta.

Kenraalikuvernöörin on erityisesti ulotettava huolenpitonsa maanviljelyksen, kaupan ja elinkeinojen auttamiseen ja kehittämiseen ja turvattava kaikin hänestä riippuvin keinoin näitä yleisen hyvinvoinnin tärkeimpiä lähteitä. Tässä mielessä hänen on niin usein kuin mahdollista pyydettä kirjallisesti tai suullisesti neuvoja ja lisätietoja niiltä maan virkamiehiltä ja muilta kansalaisilta, jotka oat tulleet tunnetuiksi tiedoistaan ja kokemuksestaan mainituilla taloudenaloilla. Kenraalikuvernöörin on myös rohkaistava hyödyllisten keksintöjen ottamista käyttöön antamalla vakuutuksia keisarin suosiosta ja palkitsemisista.

Jos kenraalikuvernöörin tietoon tulee projekteja, jotka näyttävät lupaavan tärkeitä etuja kruunulle tai yleisesti yhteiskunnalle, niin kenraalikuvernöörin on tutkittava tarkoin, ovatko ne lainmukaisia ja muutenkin käyttökelpoisia, ja lähetettävä sen jälkeen nämä projektit yhdessä oman tutkimuslausuntonsa kanssa keisarin tarkastettavaksi. § 35.

Kenraalikuvernöörin on tehtävä kaksi tarkastusmatkaa vuodessa ja käytävä kummallakin kerralla läpi puoli Suomea – aikana, jolloin maanviljelys vaatii vähiten työaikaa. Kenraalikuvernöörin mukana matkustaa senaattori, prokuraattori tai esittelijä. Kenraalikuvernöörin on näillä matkoilla otettava selvää tapausten käsittelystä tuomioistuimissa yleensä sekä muissa virastoissa; samoin verotoimistojen ja kruununmakasiinien tilasta. Hänen on käytävä vankiloissa, kouluissa, köyhäintaloissa ja sairaaloissa ym. ja nähtävä, että yleisiä teitä, siltoja ym. on hoidettu, hankittava tietoa elinkeinoista ym.

Nämä matkat olivat aikaisemmin tärkeitä, ennen kuin lehdistö alkoi näistä asioista kirjoittaa. – Pietari Brahen matkat. Nyt näyttää siltä, että ne alkavat yhä enemmän jäädä pois ohjelmasta.tillagt i marginalen

Jos kenraalikuvernööri havaitsee tällöin väärinkäytöksiä, puutteita tai epäjärjestystä, hänen on huolehdittava niiden korjaamisen edistämisestä asianmukaisella tavalla. Tarkastusmatkansa kulusta hänen on annettava kertomus keisarille. – 36.

Nyt säädetyn lisäksi kenraalikuvernöörin on noudatettava 4. marraskuuta 1734 annettua maaherrojen ohjesääntöä sekä yleensäkin maan lakeja ja säädöksiä. 37.

Kenraalikuvernöörin on joka kuukausi lähetettävä keisarille kuvernöörintehtävien mukaisesti: luettelo edestakaisista matkoista ulkomaisille paikkakunnille, – kahden viikon välein kertomus yleistilanteesta ja sattuneista merkittävistä tapahtumista; – jos tapahtuu jotain tärkeää ja epätavallista, kenraalikuvernöörin on tällaisesta heti kerrottava. – 38

Jos joku katsoo olevansa velvollinen toimittamaan keisarille valituksen maan kenraalikuvernööristä, hän olkoon oikeutettu lähettämään sellaisessa tarkoituksessa anomuksensa Keisarille postitse sinetöitynä ja osoitteella: Hänen Keisarillisen Majesteettinsa omakätisesti vastaanotettavaksi. – Anomus, joka sisältää valituksen muista auktoriteeteista ja virkamiesten toimista, on osoitettava kenraalikuvernöörille – kuitenkin sen on edettävä esteettä prokuraattorille; mikä onkin tavallisempi väylä. Keisarin asetus, päivätty 2. kesäkuuta 1826, osa 4, § 1, 2.

Tietty analogia käskynhaltijan kanssa. – Norjassa oli aikaisemmin sellainen. Mutta tämä on puhtaasti valtio-oikeudellinen kysymys. – Tällöin on selvitettävä, miten tieto sopii yhteen Senaatin antaman tiedon kanssa, mikä tulee ilmi, kun tieto esitetään, – eikä myöskään kenraalikuvernöörin ohjeitten mukaan näitä molempia osa-alueita ole voitu sillä tavoin asettaa erilleen. Hallitsija on poissaolevana delegoinut koko joukon päätäntävaltaa – mutta tämän yleensä vain Senaatille, kollegiaaliselle neuvostolle, – sekä myöskin valvontavaltaa, jonka on huipennuttava yhteen ainoaan kärkeen. Vaikka siis prokuraattori onkin erityisesti avustanut kenraalikuvernööriä, tämän on kuitenkin itse kerrottava asiasta ja lähetettävä kaikki materiaali hallitsijalle. Venäjän korkeilla viranomaisilla on oikeus vaatia apua ja täytäntöönpanoa kenraalikuvernööriltä 17. marraskuuta 1825 päivätyn keisarillisen manifestin mukaisesti.tillagt i marginalen Aloite koskee varsinaisesti vain elinkeinotoimintaa ja palkitsemisia. Hänen on oltava, se käy kuitenkin ilmi kaikesta, myös matkoista, poissaolevan hallitsijan silmänä. Nämä, valvonta, vierailut viittaavat erityisesti hallintoon. – Poliittisesti hänen esityksensä menevät keisarille Senaattia koskevissa kysymyksissä.

III. Sotavoimien päällikkö. Kenraalikuvernööri on Suomen joukkojen komentaja ja päällikkö. Venäläiset eivät koske meitä.tillagt i marginalen Vaikkei tätä ole lähemmin asetusten kautta järjestetty, asiat ovat kuitenkin faktisesti asettuneet siten. Hän ilmoittaa tässä ominaisuudessa keisarille kaikista Suomen armeijaan liittyvistä komentoasioista, kuten virkojentäyttöä ja niistä eroamista koskevista kysymyksistä, joukkojen liikkeistä, palveluksesta ja sodan tahdista kuten myös siihen kuuluvista säännöistä ja ohjeista, mikäli ne eivät johda voimassa olevan lain tai yleisten määräysten muutokseen tai selvitykseen, tai elleivät ne koske sotilashenkilökuntaan kuulumattomia kansalaisia.

Tarkemmin sitten, kun esitellään sotilasasioita koskevaa osaa hallinnosta.

Arvojärjestykset 19. maaliskuuta 1860. – Erityissäädös koskee Suomen kenraalikuvernööriä, jonka on huolimatta siitä, millainen asema hänellä on sotilaallisessa tai siviiliarvoasteikossa, oltava viranhoitonsa aikana – arvojärjestyksessä kaikkien arvojärjestyksessä lueteltujen sotilasarvojen yläpuolellatillagt i marginalen.