12.11.1875 Förvaltningsrätt

Hallinto-oikeus

Syyslukukausi 1875

15. luento 12. marraskuuta

Tulliylihallitus. Vanhoina aikoina tapahtui lukuisia tullihallinnon organisaatiomuutoksia. Vuonna 1577 sitä johti ylitullaaja. Mutta se siirtyi pian sen jälkeen kamarikollegion alaisuuteen. Sittemmin milloin sen, milloin kauppakollegion alainen. Vuonna 1726 vuokrattiin pois kaikki, sekä meri- että maatullit (suuret ja pienet) Päätullimiesten Seuralle. Näin jatkettiin vuoteen 1765, jolloin tulli siirtyi kruunun hallintaan tulliylihallituksen kautta, jolla piti olla sama arvovalta kuin muillakin kollegioilla. Mutta se lakkautettiin vuoden 1772 vallankumouksen jälkeen, joutui kamarikollegion alaisuuteen ja vuokrattiin taas pois vuonna 1777. Siten oli taas johtokunta, ja taas puolestaan vuokraaminen pois vuoteen 1809 asti, jolloin hallitusmuoto teki lopun arveluttavasta vuokrausjärjestelmästä. Vuonna 1810 kumottiin myös maatullit. Muodostettiin johtokunta, ja vuodesta 1825 lähtien on toiminut nykyinen tulliylihallitus.

Suomessa maatullit poistettiin, kun yhdistyttiin keisarikuntaan. Aluksi asetettiin 24. marraskuuta 1809 päivätyn kuulutuksen mukaisesti tullikamareita sekä postikonttoreita maaherran valvonnan alle 18. helmikuuta 1812. Suomen tullihallituksen ohjesääntö erityisen komitean ehdotuksen mukaisesti. Ylivalvonta Senaatilla. Lähempi tämän laitoksen hallitus on tulliylihallitus, jonka muodostavat ylijohtaja ja 2 jäsentä sekä Oulun läänin yhdistymisen vuoksi lisäksi toistaiseksi erityinen apulainen. Vuonna 1839 alistettiin revisioon kaikki, mikä merenkulkuun ja tullilaitokseen kuuluu. Saman vuoden toukokuun 28. päivältä on peräisin, ei vähempää kuin purjehdusjärjestys, petoksia ja tullikavallusta koskeva asetus sekä niihin liittyvät oikeudenkäynnit tapauksissa, jotka koskevat rikkomuksia kumpaakin mainittua säädöstä vastaan. Silloin tuli myös ohjesääntö tullikamarien ja tullivalvonnan virkamiehille ja viranhaltijoille, – ja vielä keisarillinen ohje Suomen Suuriruhtinaskunnan tullihallitukselle. Näistä meitä koskevat tässä muodollisessa hallinto-oikeudessa vain molemmat viimeksi mainitut, ja nytkin lähinnä keskuslaitos.

Tulliylihallituksella on tämän vielä voimassa olevan säädöksen mukaan maan tullihallitus hoidettavanaan Senaatin valvonnan alaisena. – Yksi ylijohtaja puheenjohtajana ja 2 asessoria, joista toinen on ylijohtajan apulainen.

Ylijohtajan nimittää keisari suoraan Senaatin ehdotuksesta sekä myös asessorit, kun ehdotuksesta on kulunut vaadittava hakuaika, jolloin johtoryhmä on antanut hakuohjeet ja talousosasto tutkinut hakijat.

Siten kollegiaalinen.tillagt i marginalen

Henkilökunta: 1 sihteeri, 1 kamreeri, 1 kanneviskaali, 1 apukamreeri (myöhemmin mukaan tullut), 2 kanslistia ja 3 kamarikirjuria. Poikkeuksena kanslisteista ja kamarikirjureista, jotka johtoryhmä nimittää, Senaatti nimittää muut johtoryhmän laatiman ehdokaslistan sisältä. Kanneviskaalin osalta pyydetään vielä prokuraattorilta lausuntoa ehdotuksesta.tillagt i marginalen

Ylijohtaja on kruunulle vastuussa lähinnä tullilaitoksen asianmukaisesta hallinnosta ja tullilainsäädännön soveltamisesta siten, että kaupankäyntiä ja kotimaisia elinkeinoja suojataan asiaankuuluvasti, ja että tulleista saadut tulot peritään asianmukaisesti.

Kun tullikamarin virkamiesten keskuudessa havaitaan laiminlyöntejä, ylijohtaja määrää kanneviskaalin tai jonkun muun matkustamaan paikan päälle tutkimaan asiaa. [...]oläslig/saknad text Ylijohtajan on myös itse tehtävä virkamatkoja ja hän voi silloin paikan päällä ryhtyä toimenpiteisiin epäjärjestyksen tai väärinkäytön korjaamiseksi, mutta hänen on siitä ilmoitettava kirjeitse johtoryhmälle. Ylijohtaja jakaa lähemmän valvonnan asessorien kanssa. – Apulainen toimii sijaisena, jos ylijohtaja on estynyt. Hänellä on muuten vastuullaan kanslian ja kanneviskaalin valvonta. Muut asessorit puolestaan tekevät kamreerin tehtäviä. Antavat apua tarpeen vaatiessa. – Toimituskunnan allekirjoituksen kirjoittavat ne, jotka ovat ottaneet käsittelyyn osaa ja varmistavan vasta-allekirjoituksen kirjoittaa joko kamreeri tai sihteeri.

Tulliylihallituksen yleinen tehtävä on valvoa sitä, että tullivarat ja muut tullilaitoksen tilitettäviksi kuuluvat tulot myös peritään asianmukaisesti: että petokset ja tullikavallukset estetään ennakolta ja purjehdusjärjestystä noudatetaan, sekä että virkamiehet toimivat kaikissa tapauksissa velvollisuutensa mukaan.

Tullin hallitus käsittelee muuten asioita, jotka koskevat tullilakien soveltamista tai tullilaitosta yleensä, tullikamareilta tulleiden kyselyjen tai yksityisten henkilöiden anomusten ja valitusten johdosta. Näitä ovat esim. maksunpalautusanomukset.

Tulliylihallituksen on joka kuukausi laadittava tullikamareilta tulleiden tullimaksunkannon kuukausiehdotusten perusteella yleisehdotus tai summittainen yhteenveto, joka lähetetään Senaatin talousosastolle seuraavan kuukauden kuluessa.

Myös tullilaitoksen joka vuoden tuloista ja menoista on laadittava summittainen laskelma, joka on toimitettava Senaatille ennen seuraavan vuoden toukokuun 1. päivää, sekä pidettävä erityistä pääkirjaa, johon kuuluvien tililaskelmien ja asiakirjojen tulee olla lähetettyinä talousosastolle ennen vuoden loppua.

Joka vuodelle laaditaan ehdotus nk. kauppataseesta, joka lähetetään seuraavan vuoden kesäkuun kuluessa yhdessä varusteyhteenvetojen kanssa.

Lisäksi ylihallituksen on vuosittain maaliskuun loppuun mennessä annettava kertomus talousosastolle sekä kamreerin laatima yhteenveto tullilaitoksen kuluneen vuoden tuloista ja säästöistä. Tähän kertomukseen päivitetään syyt tulojen lisääntymiseen tai vähenemiseen; ketkä viranhaltijoista on tavattu peittelemästä petosta tai tullikavallusta ym.

Ohje sisältää edelleen yksityiskohtaisia määräyksiä, jotka koskevat virkamiesten työtä. Ne voidaan tässä ohittaa ja vain mainita lyhyesti, että sihteeri hoitaa päiväkirjoja, pöytäkirjoja, kirjeitä ja yleisiä kanslia-asioita, kamreeri laskentatointa kaikkine siitä aiheutuneine ehdotuksineen ja tarkastuksineen, kanneviskaali valvoo kaikkien niiden tapausten käsittelyä tuomioistuimissa, jotka koskevat ilmoituksia petoksista, tullikavalluksista ja merenkulkurikoksista, – hovioikeuteen menevät ne väitteet, jotka hän katsoo tarpeellisiksi, kun sinne viedään tapausvalituksia. Hän voisi viedä ne eteenpäin korkeimpaan instanssiin, jos on tarpeen, pitää päiväkirjaa kaikista takavarikkotapauksista, ilmoittaa ylihallitukselle toimeenpanopäätöstä varten: petos-, tullikavallus- ja merenkulkurikostapauksissa ym.

Tullin talousarvio kuuluu paikallisille virkamiehille.

Luotsi- ja majakkalaitosten ylihallitus. Historiallisessa suhteessa haluan vain muistuttaa, että Suomen rannikkopaikkakunnilla on jo vanhastaan asetettu luotsaamisvelvollisuus tiettyjen maatilojen omistajille verovapautta vastaan. Ensimmäinen perusteellisempi säädös luotsilaitoksesta on päivätty 19. syyskuuta 1696. Ruotsissa luotsijohtaja on meripuolustusosaston alainen.

Suomessa annettiin keisarillinen asetus 17. toukokuuta majakka- ja luotsilaitoksesta ja samana päivänä ohjesääntö Suomen luotsilaitoksen sekä majakka- ja pookilaitoksen viranhoidosta ja taloudesta. Sen mukaan vastanimitetty luotsipäällikkö on Senaatin, eli vastaavasti sotilastoimituskunnan valvonnan alainen. Laitoksen jatko-organisointi on tapahtunut sellaisten käskyjen avulla, jotka eivät sisälly lakikokoelmaan, kunnes lopulta annettiin keisarillinen ohjesääntö Suomen luotseille ja majakkayksiköille 9. toukokuuta 1870 sekä samana päivänä asetus luotsi- ja majakkalaitoksesta. Suomen luotsi- ja majakkalaitos on yhden ainoan ylihallituksen valvonnan alainen, vaikkakin laitos on muuten organisoitu sotilaallisella tavalla ja sen vuoksi asetettu kenraalikuvernöörin alaiseksi, koska hän on maan sotaväen ylipäällikkö, mutta hallinnollisesti ja taloudellisessa mielessä se on Senaatin talousosaston alainen.

Ylihallituksen muodostaa yksi päällikkö, nimetty luotsijohtaja sekä hänen apulaisensa. Siten se ei ole kollegiaalinen. Virkamiehet ja viranhaltijat: 1 sihteeri, 1 kamreeri, 1 kanslisti vakituisessa virassa sekä 1 kopisti ja 1 majakkalaitoksen insinööri, jolle maksetaan palkkiota.

Luotsijohtajan nimittää keisari kenraalikuvernöörin ilmoituksen perusteella.

Apulaiset samalla tavalla, sitten kun johtaja on viran vapautuessa ilmoittanut kenraalikuvernöörille ehdotuksensa viran täyttämisestä.

Sihteeri ja kamreeri talousosaston valitsemia johtajan edotuksen mukaan. Johtaja itse valitsee muut.

Luotsilaitoksessa on lisäksi 11 upseeria, nimittäin 1 majuri, 2 kapteenia, 3 esikuntakapteenia, 4 luutnanttia ja 2 aliluutnanttia, jotka molemmat viimeksi mainitut ovat aina ylihallituksen palveluksessa, kun taas muut joko luotsipiiripäällikköjä tai ylihallituksessa sen määräysten mukaan. Upseerit nimitetään samoin kuin apulaiset.

Luotsipäällikölle kuuluu yleinen valvonta siitä, että luotsi- ja majakkalaitoksen virkamiehet ja viranhaltijat täyttävät asianmukaisesti velvollisuutensa, ja hän on Hänen Majesteetilleen ja kruunulle lähinnä vastuussa siitä, että laitoksen keskuudessa vallitsee järjestys ja ammattitaito. Vuosittain tehdään Senaatin luvalla tarpeellisia tarkastusmatkoja Suomen luotsialueella.

Luotsipäällikön tehtävä on valvoa sitä, että luotsi- ja majakkalaitosta pidetään asianmukaisessa kunnossa, että henkilökunta on täysilukuinen ja suorittaa tehtävänsä täydeksi tyydytykseksi sekä nauttii oikeuksistaan, – yleensä edistää laitoksen olemassaoloa ja kehitystä, ilmoittaa tarpeellisista järjestyssäädöksistä ym.

Kun on kyse uusien majakkapookien sijoittamisesta tai uusien laivaväylien avaamisesta, on pyydettävä keisarikunnan meriministerin lausuntoa asiasta.

Kaikista pookien ja merimerkkien muutoksista ilmoitetaan ym.

Rakennuksia ja muuta taloutta valvotaan. Miten ylihallituksen on säilytettävä merkintöjä kaikista luotsisatamista, pookeista, kaikenlaisista merimerkeistä, satamista, redeistä, laivaväylistä, kareista ym.

Apulaiset sijaistavat, valvovat kansliaa ja karttalaitosta ym. Sihteeri hoitaa kansliaa ja arkistoa, kamreeri laskentatointa.

Keisarin 19. lokakuuta 1870 päivätyllä ohjeella Saimaan ja Kallaveden luotsijaon johtamisesta ja hallinnosta ylihallitus ulotti vastuunsa myös näihin sisävesien laivareitteihin.

Ei ole kollegiaalista, asiat eivät ole sellaisia, että oikeuksien tutkiminen, riitaisista asioista päättäminen, lakien ja säädösten tulkinta voisi tulla kysymykseen. Sotilaallinen järjestys, – tärkeintä tarkastuksessa on valppaus. Tässä kaikki muutokset esitetään Senaatille.

Vuorihallitus: Kun Suomi oli yhdessä Ruotsin kanssa, oli Tukholman vuorikollegion alaisuudessa vuorimestaripiiri. Tilanne pysyi ennallaan, kunnes julkaistiin 3. lokakuuta 1821 kuulutus Suomen omasta vuoriyksiköstä.

”Kuten niiden elinkeinojenkin keskuudessa, jotka edistävät valtion voimaa ja hyvinvointia, on kaivostoimintaliikkeelläkin erinomainen paikkansa niissä maissa, joissa laajat metsät ja kahlitsemattomat kosket tarjoavat keinot uutterien kansalaisten toimintaan, kun he hyödyntävät jo löydettyjä malmilajeja ja käyttävät älyään uusien löydösten havaitsemiseksi”.

Kaivoselinkeinoa pitäisi aina auttaa ja edistää. – Henkilökunnan muodostivat yli-intendentti, 1 vuorimestari, 1 ylempi masuunimestari, 1 luottamusmies, 1 kaivosmekaanikko, 1 kaivoskomissionääri, 2 vakituista vuorikadettia, 2 malminetsijää, 1 vuorikivalteri. – Ohitan pienempiä muutoksia, joita on tapahtunut, ja menen suoraan nyt voimassa olevaan säädökseen, ohjesääntöön Suomen vuorihallituksesta 3. lokakuuta 1871. (tasan 50 vuotta!)tillagt i marginalen

Maan vuorielinkeinojen hoitaminen on uskottu vuorihallitukselle, jonka muodostavat 1 intendentti sekä hänen alaisensa: 1 vuorimestari, 1 ylimasuunimestari, 1 vuorentutkija ja 2 vuori-insinööriä.

On havaittu, ettei virkamieskunnan lukumäärä ole olennaisesti lisääntynyt ruukkielinkeinossa.

Intendentin Hänen Majesteettinsa nimitti Senaatin talousosaston ilmoituksesta, ja se asettaa kaikki muut virkoihinsa intendentin tehtyä ehdotuksensa. – Oikeutettuja näiden virkojen hakemiseen ovat vain ne, jotka ovat suorittaneet vuoritutkinnon.

Intendentin päätehtävä: edistää vuorielinkeinon, erityisesti raudanjalostamisen edistämistä ja laajentamista, siksi se järjestyttää etsintöjä ym.

Raha- ja kontrollilaitos alaisia.tillagt i marginalen

Lähetettävä vuosittain talousosastolle: 1) kesäkuun kuluessa seikkaperäinen kertomus vuoritoiminnan tilasta ja edistymisestä anno passatolat. , 2) marraskuun kuluessa kertomus kontrollilaitoksen kulusta.

Finanssitoimituskunnalle – ennen kuukauden 8. päivää 1) kuukausiehdotus varoista kaivoslouhinnalle ja sulattolaitoksille, 2) tiedot rahanlyönnin kulusta menneen kuukauden aikana.

Kamaritoimituskunnalle kesäkuun aikana täydellinen tilinteko, ennen elokuuta rahapajan päätetty pääkirja.

Vuorimestaria, joka lähimmin valvoo ja tarkastaa kaivostoimintaa, koskee vuoden 1752 luottamusmiehen ohje.

Ylimasuunimestari hoitaa harkkoraudan, tankoraudan ja teräksen valmistusta sekä kuparinkäsittelyä.

Vuorentutkija on laboratorioiden ja kontrollilaitoksen esimies.

Tällainen on siis asetus siitä, mitä Suomessa on kaivostoimintaa ja ruukkeja perustettaessa otettava huomioon.

19. maaliskuuta 1810 annettu kuulutus kontrollikonttorin perustamisesta kontrolloimaan kullan, hopean, tinan, argent hachénra. sekä leimaamista kuin myös kullanvetäjä ja kullanlyöjän töitä. Johtaminen annettiin kemian professori Gadolinille – todisteiden esittäminen edellisen säädöksen mukaan. 16. heinäkuuta päivätyn keisarillisen kirjeen perusteella asetettiin vuori-intendentin valvontaan.

Rahapaja. 4. huhtikuuta 1860 oma rahayksikkö. 12. kesäkuuta 1860 ja 8. toukokuuta 1861 tarkemmat tiedot sen ominaisuuksista ja leimaamisesta. Rahapajatalo rakennettiin. Vaihtorahan lyöminen aloitettiin syksyllä 1864, mutta varsinainen toiminta alkoi vasta 1865. Rahapajan ohjesääntö on päivätty 1. maaliskuuta 1865. Rahapaja on Senaatin talousosaston alainen, kun taas vuorihallitus on sen lähin valvoja, ja sitä hallinnoi johtaja ja 1 alajohtaja. Johtajan nimittää Hänen Majesteettinsa Senaatin ehdotuksesta, alajohtajan valitsee talousosasto (ilman ehdotusta). (Lisäksi työnjohtaja ja työläisiä.)

Leimapaperikonttori

Leimapaperikonttorin ohjesääntö on päivätty 19. toukokuuta 1816. Siitä tuli aluksi erillinen finanssitoimituskunnan alainen virasto, jossa oli kamreeri ja 1 kassanhoitaja. Toimituskunta valvoi leimapaperin valmistusta ja myyntiä. Nyt voimassa oleva asetus on annettu 9. joulukuuta 1872.

Manufaktuurihallitus

Perustettiin vuonna 1836, ohjeet on päivätty 7. joulukuuta 1842, ja siihen kuului tuolloin puheenjohtajana finanssipäällikkö sekä vuori-intendentti ja 2 jäsentä. Nykyiset ohjeet ovat olleet voimassa 14. elokuuta 1872 lähtien.

1 puheenjohtaja nimellä manufaktuurien intendentti, Senaatti valitsee 3 vuodeksi kerrallaan virka- tai tiedemiesten keskuudesta – 3 jäsentä: polyteknillisen koulun johtaja pysyvänä jäsenenä, yksi Senaatin valitsema ja 1 polyteknillisen koulun opettajakollegion valitsema, joka saa kutsua tehtävään teknillisen koulutuksen saaneita miehiä,

1 sihteeri.

Tehtävänä yrittää edistää manufaktuuri- ja tehdasteollisuutta sekä käsityöläisyritysten syntymistä ja kehittämistä;

ehdottaa toimenpiteitä, – julkaista tietoja, – järjestää näyttelyjä, valvoa polyteknillistä koulua ja teknillisiä reaalikouluja sekä sunnuntai- ja iltakouluja.

Antaa lausuntoja patentti- ja muista teknisistä kysymyksistä ym.

Kokoontuu puheenjohtajan kutsusta, kun asiat sitä vaativat.

Saa maistraatilta eri teollisuudenaloja koskevia tietoja.