3.3.1876 Förvaltningsrätt
Finsk text
Hallinto-oikeus
Kevätlukukausi 1876
11. luento 3 maaliskuuta
Virkamiesten velvollisuudet.
6) 3. maaliskuuta 1855 julkaistussa valassa: parhaan kykynsä mukaan puolustaa – Hänen Majesteettinsa valtaan kuuluvia oikeuksia ja etuja, jotka on jo vahvistettu tai vahvistetaan tulevissa säädöksissä, sekä kaikessa edistää, mitä hallitsijan uskolliseen palvelukseen ja valtakunnan hyötyyn voi kuulua ”ja heti kun huomaan jotain, joka on sitä vastaan tekeillä, en vain havaitse sitä oikeaan aikaan, vaan yritän kaikin tavoin torjua ja estää sen”. 1) = osassa maita valtiosäännön ylläpitämiseksi; tässä on analogia – viitataan joka tapauksessa perustuslakiin, vaikkei sitä ole mainittu. 2) Valtakunnan hyöty = Valtion. Venäjää ei ole tarkoitettu. 3) Havaitseminen – ei vakoilua vaan kenties lainrikkomisesta ilmoittamista. Esim. tullin piiripäällikön pitäisi estää tullimiestä keräämästä ylimääräistä tullimaksua. Salaliitot, – joihin tässä viitataan, eivät ole vain nykyhetken ilmiö.
Tässä yhteydessä edelleen tutkitaan velvollisuutta täyttää esimiesten käskyt ja määräykset. Uutteruuden ja uskollisuuden osalta on jo vähän viitattu aiheeseen, mutta nyt katsotaan lähemmin, millaiset rajat laki asettaa. Esim. kuvernööri saamassa rahaa rahastonhoitajalta – ehdottomasti torjuttava. Kruununvouti käskee nimismiestä piiskaamaan vankia – kieltäydyttävä. Kenraalikuvernööri käskee prokuraattoria olemaan huomauttamatta laittomasta päätöksestä Senaatissa… Laki on siis asetettava ylimmälle sijalle, niin ei tarvitse jatkuvasti pohtia sitä tottelemisen sijasta. Mutta jokaisen virkamiehen ja viranhaltijan, alempienkin, täytyy tietää, mikä on laillista ja mikä ei. Tärkeää on, ettei sokaistu antamaan välineitä vallankaappaajien käsiin.
7) Ystävällisyys yleisöä kohtaan. Tämä ei ole valassa, mutta asian luonteessa. Kehitä: miten ennen, – mitä nyt tarvitaan. – Posti, rautatiet jne. itsestään selviä, koska ovat luonteeltaan yksityisiä. Mutta myös erityisesti veronkantaja ja poliisi.
Virkamiesten ja viranhaltijoiden valvonta. Tulisi tietenkin edellyttää, että he vapaaehtoisesti, omasta halustaan ja velvollisuudentunnostaan täyttäisivät tehtävänsä. Kokemus osoittaa kuitenkin toista. Sen vuoksi on lainsäädäntö määrännyt järjestettäväksi valvontaa heidän virantoimituksestaan, osittain virkarikkomusten ehkäisemiseksi ennakolta niin hyvin kuin suinkin mahdollista, osittain siksi, että kun niitä kuitenkin tapahtuu, niihin pystyttäisiin puuttumaan niin nopeasti kuin suinkin. – Valvonta kuuluu yleensä ennen muuta niille, joilla on jo esimiestehtävänsä vuoksi yleissilmäys alaisiinsa. Lisäksi nimenomaan tähän tehtävään on asetettu viranomaisia. – Esimiesaseman vuoksi laajuus rajattu – tiettyyn luokkaan virkamiehiä ja viranhaltijoita. – Toinen osittain vastaava, osittain yleinen. – Edelleen valvonta on joko jatkuvaa, koska sitä voidaan suorittaa milloin tahansa, tai ajoittaista, kun se tapahtuu tiettyjen, määräajoin toistuvien tilanteiden yhteydessä – tai satunnaisesti, – äkkitarkastuksina.
1) Esimiesasema. Ensi kädessä hallitsija. – Edelleen eri hallinnonalojen päälliköt = senaattorit kenraalikuvernööri etunenässä – nk. laitospäälliköt – kuvernöörit – jne.
2) Erityisellä arvovallalla. Prokuraattori. Hallitsijan ylin asiamies. Hänen tehtävänsä on viedä Keisarin puheille kaikki, mikä koskee kruunun oikeuksia – valvoa, että jokainen täyttää velvollisuutensa hänelle uskotussa tehtävässä. Harjoittaa työtään siten, että hän erityisesti saa tilaisuuksia seurata ja tarkastaa luetteloita, pöytäkirjoja, niin ylimpien kuin alempienkin virastojen, erityisesti tuomioistuinten. – Hänen on hoidettava tai annettava hoitaa ne tapaukset, jotka joko Hänen Majesteettinsa tai kenraalikuvernööri hänen tehtäväkseen jättää, tai hän voi itse nähdä syytä selvittää, kun virkarikkomukset ovat tulleet hänen tietoonsa. Jotta hän pystyisi harjoittamaan tätä laajaa valtaa ja arvovaltaa, ovat kaikki viskaalit ja syyttäjät hänen alaisiaan ja velvolliset noudattamaan tässä suhteessa hänen käskyjään ja määräyksiään. Tämä on siten varta vasten valvontaan – yleiseen valvontaan asetettu viranomainen. Samoin revisiokonttori.
Sitten lisäksi tarkastusmatkoja – tullissa jne. – lääkintöhallituksen pääjohtaja – asianajoviskaalit, koulujentarkastajat. Ajoittaista. Säätyjen reviisorit Suomen Pankkia varten. – Armeijan kutsunnat. – Kassojen inventointi. – piispan hiippakunnassaan suorittama piispantarkastus – rovastikunnissa rovastien suorittamana.
Toimenpiteet valvonnan helpottamiseksi. Valvonnan tehostamiseksi on määrätty tiettyjä toimenpiteitä, joista tarkastettavat saavat tietoa, – voivat ”seurata mukana” sitä tapaa, jolla asianomainen suorittaa tehtävänsä. a) Työraportti – hallintolaitosten virkamiehiltä, virastojen ja ylituomioistuinten, erityisesti korkeammilta virkamiehiltä. – Tuomiokirjojen ja pöytäkirjojen lähettäminen. – Veronkantajien selvitykset ja kassa-arviot – vankilistojen luovuttaminen. – b) Kontrolloijille menossa olevien asiakirjojen tarkastaminen. – Virkamatka, – inventoinnit ennalta määrittelemättöminä aikoina. c) Yleinen oikeus, joka on antanut virkamiesten ja viranhaltijoiden väärin kohtelemalle oikeuden ilmoittaa siitä prokuraattorille valittamalla, kantelemalla tai ilmiantamalla.
Original (transkription)
|1|
V. T.Vårterminen 1876.
Förvaltningsrätt.
V. T.Vårterminen 1876.
11e Föreläsn.Föreläsningen
3e Mars.
Emb.nsÄmbetsmäns skyldigheter.
6) I eden af 3 Mars 55: att efter yttersta förmåga försvara – – de
till H. MtsHans Majestäts makt hörande rättigheter och förmoner, såsom de redan fast-
ställda eller framdeles stadgade varda, samt i alla främja hvad till RgnsRegentens
trogna tjenst och rikets nytta lända kan ”och så snart jag förnimmer ngtnågot
deremot å färde vara, det ej allenast i rättan tid upptäcka, utan ock på
allt sätt söka afvärja och förhindra”. – 1o) = i en del länder att upprätthålla kon-
stitutonen; här en analogi – refererar i alla fall till grundlagen om ock ej nämnd.
2o) Rikets nytta = Statens. Rysslands ej menadt. 3o) Upptäckandet – icke
spioneri, men väl anmälandet af lagöfveträdelse. T. ex om [...]oläslig/saknad text
Tulldistriktschef skulle
bef.befalla en tullförvaltare
att uppbära extra.tillagt Konspirationer, – som detta
stöter på, just icke nutiden förekommande.
I samhang härmed vidare pröfva skyldhtenskyldigheten att uppfylla för-
mäns bud och befallningar. Under nit och trohet reden antydt, men
nu närmare om huru lag skall vara gränsen. Exx.Exempel Guv.Guvernör pengar af
räntmästare – absolut afslå. KronfgdenKronofogden befalla länsman piska
häktad – vägrar. G GGeneralguvernören befalla prokurator icke anmärka mot olagligt beslut
i Senaten ..... Detta, att ställa lagen högst, icke fördenskull ständigt resonera
i ststället att lyda. Men hvajre emb.ämbets- och tjensteman, äfven lägre måste veta hvad
som lagligt är och hvad icke. – Vigtigt att icke blinda redskap i usurpationens
händer.tillagt
7o) Tillmötesgående mot allmänheten. Icke i eden, men i sakens
natur. Utveckla: huru förut, – huru nu behöfvas. – Post, jernväg
etcetcetera sjelffallet, enär af privataffärs art. Men äfven särskild uppbörds-
man och polis.
Tillsyn öfver Embets- och tjenstemän. Borde visserl.visserligen förutsättas
att de frivilligt, af egen drift o.och pligtkänsla fullgöra sina åligganden.
Efarenheten dock annat. DföreDärför har lagstiftan, dels för att så mycket
som möjligt förekomma embetsförseelser, dels för att, der sådan ändå
inträffa, så fort som möjligt få dem beifrade, anordnat om tillsyn
öfver deras utöfvande af tjenster. – Tillsynen ankommer i allmänhet främst
på dem som, på grund af förmanskap ega ett allmänt inseende öfver
underordnade. – Dessutom särskilda i och för detta ändamål tillsatta
myndigheter. – På grund af förmanskap till omfånget begränsad – viss
klasssvårtytt af emb.ämbets- ooch tjenstemän. – Den andra dels dylik dels allmän. – Vidare
tillsynen ant.antingen ständig, då den kan när som helst utöfvas, eller periodisk
då sdntsådant sker gegenom vissa, på bestämd tid återkommande förrättningar – eller
tillfällig, – plötsliga inspektioner.
1o) Förmanskap. I första rummet RgtnRegenten. – Vidare cheferna
för de särskilda förvaltnings grenarna = Senatorertillagt med G GGeneralguvernören i spetsen – S. k.svårtytt
|2|
Verkcheferna – Guvernörer – etcetcetera.
2) GeGenom särskild myndighet. Prokuratorn. RgnsRegentens högsta om-
budsman. Honom åligger föra KejsnsKejsarens talan i allt hvad
som rör kronans rätt – tillse att enhvar i den honom
förtrodda befattning fullgör sin skyldighet. – Utöfvar denna
sålunda att han särskildt satt i tillfälle följa med och granska
förteckningar, protokoll,tillagt
de högsta som de lägre, särskildt domstolarne. – Bör utföra
eller låta utföra de mål, som antingen H. MtHans Majestät eller G GGeneralguvernören till
honom öfverlemna, eller kan sjelf finna skäl bedrifva då
tjensteförseelser kommit till hans kunskap. För att han skall
kunna utöfva denna vidsträckta makt och myndighet,
äro alla fiskaler och åklagare stående under honom ock skyldiga
att i sdntsådant afseende efterkomma hans bud o.och befallningar.
Detta sålunda en myndighet enkom för tillsyn – allmän tillsyn. DoDito Revisionskontorettillagttillagt.
Sedan dessutom inspektionsresor – i tullen etcetcetera – generaldirektören
för medicinalverket – Advokatfiskaler – skolinspektörer.
Periodisk. Ständernas revisorer för Banken. – Mönst-
ringar vid militären. – Inventeringar i kassor. – Visitation
i stiften gegenom biskop – i kontrakten gegenom prostar.
Åtgärder för tillsynens underlättande. För att göra tillsynen
mera verksam, vissa åtgärder anordnade, hvarigenom de
kontrollerade få kännedom, – kunna ”följa med” det sätt
hvarpå vdbdevederbörande fullgöra sina åliggande. – Oberoende af särskilda
föreskrifter in casu, eller inspektionsresor, är det åtgärder
som de kontroll underkastade sjelfva böra vidtaga.
Af tre slag:struket a) Arbetsberättelser – af tjenstemän vid förvaltande
verken, – embetsverk och öfverdomstolar, särskildt högre embetsmän.
– Insändandet af domböcker och protokoll. – Uppbördsmäns
redovisningar och kassaförslag – aflemnandet af fånglistor. –
b) Granskning af handlhandlingar som till den kontrollerande ingå. – Embets-
resa, – inventeringar på obestämda tider. – c) Den allmänna
rätt, som är tillerkänd den af embets- och tjenstemän förfördelade
att derom underrätta genom klagomål, besvär eller angifvelse
hos Prokuratorn.
Förvaltningsrätt.
V. T.Vårterminen 1876.
11e Föreläsn.Föreläsningen
3e Mars.
Emb.nsÄmbetsmäns skyldigheter.
6) I eden af 3 Mars 55: att efter yttersta förmåga försvara – – de till H. MtsHans Majestäts makt hörande rättigheter och förmoner, såsom de redan fastställda eller framdeles stadgade varda, samt i alla främja hvad till RgnsRegentens trogna tjenst och rikets nytta lända kan ”och så snart jag förnimmer ngtnågot deremot å färde vara, det ej allenast i rättan tid upptäcka, utan ock på allt sätt söka afvärja och förhindra”. – 1o) = i en del länder att upprätthålla konstitutonen; här en analogi – refererar i alla fall till grundlagen om ock ej nämnd. 2o) Rikets nytta = Statens. Rysslands ej menadt. 3o) Upptäckandet – icke spioneri, men väl anmälandet af lagöfveträdelse. T. ex om Tulldistriktschef skulle bef.befalla en tullförvaltare att uppbära extra. Konspirationer, – som detta stöter på, just icke nutiden förekommande.
I samhang härmed vidare pröfva skyldhtenskyldigheten att uppfylla förmäns bud och befallningar. Under nit och trohet reden antydt, men nu närmare om huru lag skall vara gränsen. Exx.Exempel Guv.Guvernör pengar af räntmästare – absolut afslå. KronfgdenKronofogden befalla länsman piska häktad – vägrar. G GGeneralguvernören befalla prokurator icke anmärka mot olagligt beslut i Senaten ..... Detta, att ställa lagen högst, icke fördenskull ständigt resonera i ststället att lyda. Men hvajre emb.ämbets- och tjensteman, äfven lägre måste veta hvad som lagligt är och hvad icke. – Vigtigt att icke blinda redskap i usurpationens händer.
7o) Tillmötesgående mot allmänheten. Icke i eden, men i sakens natur. Utveckla: huru förut, – huru nu behöfvas. – Post, jernväg etcetcetera sjelffallet, enär af privataffärs art. Men äfven särskild uppbördsman och polis.
Tillsyn öfver Embets- och tjenstemän. Borde visserl.visserligen förutsättas att de frivilligt, af egen drift o.och pligtkänsla fullgöra sina åligganden. Ertillagt av utgivarenfarenheten dock annat. DföreDärför har lagstiftan, dels för att så mycket som möjligt förekomma embetsförseelser, dels för att, der sådan ändå inträffa, så fort som möjligt få dem beifrade, anordnat om tillsyn öfver deras utöfvande af tjenster. – Tillsynen ankommer i allmänhet främst på dem som, på grund af förmanskap ega ett allmänt inseende öfver underordnade. – Dessutom särskilda i och för detta ändamål tillsatta myndigheter. – På grund af förmanskap till omfånget begränsad – viss klasssvårtytt af emb.ämbets- ooch tjenstemän. – Den andra dels dylik dels allmän. – Vidare tillsynen ant.antingen ständig, då den kan när som helst utöfvas, eller periodisk då sdntsådant sker gegenom vissa, på bestämd tid återkommande förrättningar – eller tillfällig, – plötsliga inspektioner.
1o) Förmanskap. I första rummet RgtnRegenten. – Vidare cheferna för de särskilda förvaltnings grenarna = Senatorer med G GGeneralguvernören i spetsen – S. k.svårtytt|2| Verkcheferna – Guvernörer – etcetcetera.
2) GeGenom särskild myndighet. Prokuratorn. RgnsRegentens högsta ombudsman. Honom åligger föra KejsnsKejsarens talan i allt hvad som rör kronans rätt – tillse att enhvar i den honom förtrodda befattning fullgör sin skyldighet. – Utöfvar denna sålunda att han särskildt satt i tillfälle följa med och granska förteckningar, protokoll, de högsta som de lägre, särskildt domstolarne. – Bör utföra eller låta utföra de mål, som antingen H. MtHans Majestät eller G GGeneralguvernören till honom öfverlemna, eller kan sjelf finna skäl bedrifva då tjensteförseelser kommit till hans kunskap. För att han skall kunna utöfva denna vidsträckta makt och myndighet, äro alla fiskaler och åklagare stående under honom ock skyldiga att i sdntsådant afseende efterkomma hans bud o.och befallningar. Detta sålunda en myndighet enkom för tillsyn – allmän tillsyn. DoDito Revisionskontoret.
Sedan dessutom inspektionsresor – i tullen etcetcetera – generaldirektören för medicinalverket – Advokatfiskaler – skolinspektörer. Periodisk. Ständernas revisorer för Banken. – Mönstringar vid militären. – Inventeringar i kassor. – Visitation i stiften gegenom biskop – i kontrakten gegenom prostar.
Åtgärder för tillsynens underlättande. För att göra tillsynen mera verksam, vissa åtgärder anordnade, hvarigenom de kontrollerade få kännedom, – kunna ”följa med” det sätt hvarpå vdbdevederbörande fullgöra sina åliggande. – a) Arbetsberättelser – af tjenstemän vid förvaltande verken, – embetsverk och öfverdomstolar, särskildt högre embetsmän. – Insändandet af domböcker och protokoll. – Uppbördsmäns redovisningar och kassaförslag – aflemnandet af fånglistor. – b) Granskning af handlhandlingar som till den kontrollerande ingå. – Embetsresa, – inventeringar på obestämda tider. – c) Den allmänna rätt, som är tillerkänd den af embets- och tjenstemän förfördelade att derom underrätta genom klagomål, besvär eller angifvelse hos Prokuratorn.